关于印发《岳阳市突发重大停电事件应急预案》的通知
来源：火狐直播app下载 发布时间：2024-08-06 00:16:10各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位
《岳阳市突发重大停电事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
为进一步健全完善岳阳市突发重大停电事件应对工作机制，正确、高效、有序、快速处置突发重大停电事件，最大限度减少影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，维护社会稳定和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省突发重大停电事件应急预案〉的通知》（湘政办发〔2021〕46号）等法律和法规规定，结合本市实际，制定本预案。
本预案中的突发重大停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等问题导致岳阳电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定和人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。
突发重大停电事件应对工作坚持统一领导、分级负责、属地为主、快速反应、政企联动、保障民生、维护安全、全社会共同参与的原则。突发重大停电事件发生后，各县市区人民政府（管委会）和有关部门、单位应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
按照事件危害程度和受影响区域等因素，根据省级预案分级，我市突发重大停电事件由高到低分为二级、三级、四级。
岳阳电网：负荷600兆瓦以上时减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。
（1）岳阳电网：负荷600兆瓦以上时减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷600兆瓦以下时减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。
（2）临湘、汨罗县级市电网：负荷150兆瓦以上时减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。
（1）岳阳电网：减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电。
（2）临湘、汨罗县级市电网：负荷150兆瓦以上时减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷150兆瓦以下时减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。
成员：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市资规局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市商务粮食局、市文旅广电局、市卫健委、市应急局、市林业局、市信访局、市国资委、市气象局、国网岳阳供电公司、岳阳银保监分局、岳阳军分区战备建设处、武警岳阳支队、市消防救援支队、华能岳阳电厂、市通管办等单位负责人组成，根据应对工作需要，可增加有关县区人民政府（管委会）、其他有关部门和相关电力企业。
（1）贯彻落实市委、市人民政府决策部署，统一领导和指挥全市行政区域内突发重大停电事件应对工作，负责应急救援重大事项决策，开展应急联动，解决应急处置与应急救援重大问题；
（3）及时向省人民政府工作组或省突发重大停电事件应急指挥部报告相关情况，视情况提出协调支援请求；
岳阳市突发重大停电事件应急指挥部办公室设市发改委，市发改委分管负责人兼任办公室主任，负责指挥部的日常工作。
（1）督促落实市突发重大停电事件应急指挥部部署的各项任务和下达的各项指令；
（7）根据应急救援工作需要随时抽调有关专家，对应急救援工作进行技术指导；
市委宣传部：统筹协调开展信息发布和舆论引导工作，及时组织舆情会商研判，协调广播、电视、报刊等媒体解释疑惑、澄清谣言，确保社会舆论平稳、正向。
市委网信办：负责监测网络舆论情况，会同有关部门开展网络舆论情况引导，及时澄清网络谣言。
市发改委：组织协调相关部门和电力企业组织突发重大停电事件应急处置与应急救援工作，负责市突发重大停电事件应急指挥部日常工作。
市公安局：负责会同有关部门、单位保障应急情况下重点部位、突发事件现场的安全保卫、治安管理等工作；负责维护事故现场抢险的外部治安秩序，疏散处在危险地段的人员，防范治安事件；负责保障救援物资及人员运输的道路交互与通行安全畅通，必要时实施交通管制；配合做好善后社会稳定等工作。
市民政局：对合乎条件的受事件影响群众实施基本生活救助，配合做好伤亡人员的善后处理工作。
市财政局：负责协调落实应急救灾资金，对电力应急能力建设和突发重大停电事件处置工作提供必要的资金保障。
市资规局：负责提供测绘地理信息数据和卫星综合定位基准服务，提供停电区域地图资料和基础测绘成果，提供空间定位技术、移动端导航和电子地图服务，提供各类遥感和无人机影像监测数据等服务。
市生态环境局：负责事故现场周围环境污染的应急监测，组织对污染造成的环境影响和损害进行评估。
市城管局：负责协调和指导城市供气、市政照明、污水垃圾处理、排水防涝等公用设施正常运行，做好停电期间市政公用行业安全生产工作，组织有关部门、单位，启动应急供气措施，保障居民用气需求。
市商务粮食局：负责组织应急生活必需品供应，保障停电期间居民基本生活，启动粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测。
市卫健委：负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，并为地方卫生医疗机构提供技术支持。
市应急局：负责组织协调相关应急队伍参与电力企业重、特大生产安全事故应急处置工作。下属机构地震局负责震情跟踪监视工作，及时通报有关信息，开展现场震害调查与评估等工作。
市林业局：依法对电力线路保护区内种植危及电力设施安全植物的行为进行监管，负责指导事故区域内树木处置工作。
市国资委：配合电力行业主管部门，督促本行政区域所监管企业做好应急处置工作。
市气象局：负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，开展因气象灾害引发的事故灾害调查、评估及气象分析等工作。
国网岳阳供电公司：负责电网运作时的状态监控，故障分析与研判；指挥电网事故处理，控制事故范围，防止事故逐步扩大；保障重点地区、重要负荷、重要客户的电力供应；组织电力抢修队伍，调集电力应急物资，开展电网应急抢修，尽快恢复电力供应，及时报告电网突发重大停电事件有关情况。
岳阳军分区战备建设处：负责组织协调、武警、民兵和预备役部队参加抢修抢险工作。
武警岳阳支队：在地方党委、政府的统一协调下，参与突发重大停电的应急处置工作，协助维护应急工作中的社会秩序。
市通管办：组织、协调市内各基础电信运营企业、铁塔公司做好应急救援过程中公用通信网应急通信保障工作。
相关发电企业：负责本单位在应急情况下的生产调度和应急处置，确保机组的启动能力和运行安全。发生突发重大停电事件后，做好应急物资供应，及时恢复机组并网运行和调整出力，为地区电网恢复供电与稳定运行提供保障。
各县市区人民政府（管委会）负责指挥、协调本区域内突发重大停电事件应对工作，并结合本地实际，成立突发重大停电事件应急指挥部，加强调度指挥系统建设，建立健全应急联动机制。
发生跨区域的突发重大停电事件时，有关县级应急指挥部应在市突发重大停电事件应急指挥部统一领导下开展应急处置工作。
发生突发重大停电事件时，事发地人民政府（管委会）可根据上级要求或实际需要成立现场应急指挥部，在市突发重大停电事件应急指挥部或其派出工作组的指挥或指导下负责现场应急处置工作，协调各成员单位按照应急预案开展电网恢复、保障民生、维护稳定、舆情处置等工作，并向各级应急指挥部汇报现场应急处置情况。
电力企业（包括国网岳阳供电公司及所属县级供电公司、各火力发电厂以及其他并网发电厂等，下同）应建立健全应急指挥机构，在市突发重大停电事件应急指挥部领导下开展突发重大停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》（国务院令第115号）及相关规程执行。
各级突发重大停电事件应急指挥部应成立应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对突发重大停电事件应对工作提供技术指导和建议，根据工作需要参与突发重大停电事件应急处置工作。
岳阳电网覆盖9个县市区以及岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，可导致突发重大停电事件的主要风险源包括以下几个方面：
（1）岳阳市在东亚季风气候区中，气候带上具有中亚热带向北亚热带过渡性质，属湿润的大陆性季风气候，冬寒冷而夏酷热，春夏多雨，供电区域内各类自然灾害（如暴雨洪涝、雨雪冰冻、雷电、强对流大风、森林火灾、山体滑坡、泥石流等）多有发生，会造成电网设施设备大范围损毁，引发重大停电事件；
（2）因种种原因造成的发电企业发电出力大规模减少，特别是在高温、冰冻、重负荷等特殊时段，会造成供需平衡破坏，可能引发重大停电事件；
（3）、战争冲突、非法侵入、火灾爆炸以及野蛮施工、电力设施被盗等外力破坏或重大社会安全事件造成电网设施损毁，电网工控系统遭受网络攻击，可能引发重大停电事件；
（4）随着特高压交直流电网大规模建设，外来电比重大幅度的增加，电网安全稳定运行面临考验，可能引发重大停电事件；
（5）新能源大规模发展，风能、太阳能发电的集中开发，分布式电源的大量接入，使大电网运行控制的难度和安全稳定运行的风险明显增大，可能引发重大停电事件；
（6）电网基建、技改项目停电跨越以及新设备接入造成电网非正常方式运行，重要发、输、变电设备、自动化系统故障，电网运行、操作和检修中，人员误操作、误整定、误调度或处置不当，可能引发重大停电事件；
突发重大停电事件对关系国计民生的重要基础设施将造成巨大影响，可能会引起交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，极度影响人民生产生活，甚至对国家安全和社会稳定造成极大威胁。
（1）供水、排水、供气、供暖、通信等公用设施电力供应中断，影响居民正常生活和社会稳定；
（3）大型商场、广场、影剧院、居住小区、医院、学校、大型写字楼、大型游乐场等高密度人口聚集点基础设施电力供应中断，引发群众恐慌，极度影响社会秩序；
（4）化工、冶金、非煤矿山等高危用户的电力供应中断，引发生产运营事故及次生衍生灾害；
（5）政府部门、军队、公安、消防等重要机构电力供应中断，无法正常运作，影响国家安全和社会稳定；
（6）突发重大停电事件在当前新媒体时代极易成为社会舆论的热点，在公众不明真相的情况下，若有错误舆论，会造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。
供电企业（包括国网岳阳供电公司及所属县级供电公司）应开展电网运行、重要电力设施设备正常运行、电力供需平衡、自然灾害等情况的日常监测，同时与发改、气象、水利、林业、住建、公安、交通、资规、应急、城管、工信、通管等部门建立信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能会影响的范围和程度。
发电企业（包括各火力发电厂及其他并网发电厂等，下同）应开展燃料供应、发电设备正常运行、自然灾害等情况的日常监测，并及时报电网调度机构。发改、气象、水利、林业、住建、公安、交通、资规、应急、城管等部门应重视并收集可能会影响电力运行的信息，及时通报相关发电企业并协助开展风险分析。
各级人民政府（管委会）有关部门和单位应通过舆情监测、互联网感知、民众报告等渠道获取预警信息。同时，应设立接待室、热线电话等方便接报民众报告。
（1）供电企业预判有几率发生突发重大停电事件时，要及时将有关情况报告受影响区域电力运行主管部门和上一级供电企业，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。
（2）各县市区电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请当地人民政府（管委会）批准后向社会公众发布预警，并通报同级其他有关部门和单位。
（3）突发重大停电事件预警信息包括风险提示、预警级别、预警期、可能会影响范围、警示事项、应采取的措施等。
（4）预警信息由突发重大停电事件应急指挥部及时通过政府网站和突发事件预警信息发布系统予以发布，以及利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微信公众号、电子显示屏、有线广播等通信手段和传播媒介进行发布。
电力企业要组织并且开展设备巡查检修和运行监测，合理的安排电网调度运行方式，采取比较有效措施控制事态发展。组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好应急救援和处置准备工作并做好应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。
地方各级人民政府（管委会）启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备。加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。
根据事态发展，经研判不会发生突发重大停电事件或危险已解除时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关预警措施。
突发重大停电事件发生后，各级人民政府（管委会）及其电力运行主管部门、相关电力企业需按照以下程序报告。
（1）相关电力企业一定第一时间按规定如实向当地电力运行主管部门报告，同时逐级向上级电力企业报告。国网岳阳供电公司接到突发重大停电事件信息报告后应立即向市发改委和国网湖南省电力有限公司报告。
（2）事发地电力运行主管部门接到突发重大停电事件信息报告或者监测到有关信息后，应立即进行核实，对突发重大停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定30分钟内如实向同级人民政府（管委会）、上级电力运行主管部门报告，同时通报同级其他有关部门和单位。事发地县市区人民政府（管委会）1小时内上报岳阳市人民政府。对于仍在处置过程中的三级及以上突发重大停电事件，每30分钟续报一次该事件的处置进展、发展的新趋势等情况，直到处置基本结束。
（3）各地人民政府（管委会）及其电力运行主管部门应当按照有关法律法规逐级上报，必要时可越级上报。
（4）市发改委接到突发重大停电事件报告后，应当立即核实有关情况，向省能源局报告，并通报事发地县市区人民政府（管委会）。
（5）对初判为二级突发重大停电事件，岳阳市人民政府在2小时内按程序向省人民政府报告。
根据突发重大停电事件的严重程度和发展形态趋势，将应急响应设定为Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级三个等级。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展的新趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
（1）发生或初判发生二级突发重大停电事件时，由市突发重大停电事件应急指挥部报请省突发重大停电事件应急指挥部启动Ⅱ级应急响应，组织和指挥应急处置工作。
（2）发生或初判发生三级突发重大停电事件时，由事发地突发重大停电事件应急指挥部报市突发重大停电事件应急指挥部启动Ⅲ级应急响应，组织和指挥应急处置工作，并由市级报备省突发重大停电事件应急指挥部。
（3）发生或初判发生四级突发重大停电事件时，县级市（临湘市、汨罗市）突发重大停电事件应急指挥部启动IV级应急响应，组织和指挥应急处置工作，并报备市突发重大停电事件应急指挥部。
（4）对于尚未达到四级突发重大停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地人民政府（管委会）可结合真实的情况启动应急响应。
（1）传达落实市委、市人民政府领导指示精神，组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；
（2）对跨县区区域突发重大停电事件应对工作进行协调，并根据自身的需求派出工作组赴事发现场，协助开展应对工作；
（3）研究决定县市区人民政府（管委会）、有关部门和电力企业提出的请求事项，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；
（4）超出市级处置能力时，向省人民政府申请支援，由省级层面统一领导、组织、指挥突发重大停电事件应对工作。
突发重大停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展形态趋势，减少损失。各有关地方、部门和单位应根据职责和应对工作需要，组织采取以下措施。
市发改委组织电网调度机构和有关供电企业、发电企业尽快恢复电网运行和电力供应。
电网调度机构合理的安排运行方式，控制停电范围，尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。
供电企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据突发重大停电事件应急指挥部要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。
发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。
事发地人民政府（管委会）牵头组织有关部门、单位，及时采取防范措施，防止次生衍生事故发生。重要电力用户按照有关技术方面的要求迅速启动自备应急电源。相关电力企业加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警。
市住建局、市城管局组织有关部门、单位，启动应急供水、供气等措施，保障居民用水、用气等需求；市商务粮食局加强生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。
市公安局会同有关部门、单位，加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件；加强交通疏导，维护道路交互与通行秩序；尽快恢复公司制作经营活动；严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。
市委宣传部、市委网信办组织有关部门、单位，按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电有关信息和应对工作情况，提示相关需要注意的几点和安保措施；加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
市发改委组织有关部门、单位，对突发重大停电事件影响区域、影响程度、发展的新趋势及恢复进度做评估，为进一步做好应对工作提供依据。
同时满足以下条件时，由启动响应的各级突发重大停电事件应急指挥部终止应急响应：
（1）电网主干网架基本回到正常状态，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；
突发重大停电事件应急响应终止后，按照属地管理原则，各级人民政府（管委会）要及时收集应急处置全过程资料，组织对事件处置工作做评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。
突发重大停电事件发生后，市发改委根据有关法律法规成立调查组，查明事件原因、性质、影响区域、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。
事发地人民政府（管委会）要组织有关部门及时制定善后工作方案并组织实施，开展应急医疗救援、卫生防疫、基本生活救助等工作。电力企业应尽快修复和重建关系电力安全供应的重要设备设施。保险机构要第一时间对突发事件造成的损失做评估、审核和确认，及时开展相关理赔工作。
突发重大停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施做修复或重建的，各级人民政府（管委会）结合实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域各级人民政府（管委会）应该依据规划做好受损电力系统恢复重建工作。
电力企业应建立完整应急队伍保障体系，组建专门的应急抢修队伍，建立应急专家库，规范应急队伍管理，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发重大停电事件应急处置能力。市人民政府、县市区人民政府（管委会）根据自身的需求组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与突发重大停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警、消防救援等单位要做好应急力量支援保障。突发重大停电事件应急指挥部不定期组织各成员单位开展突发重大停电事件应急演练，强化各单位间协调配合和实战能力。
电力企业应储备必要的专业应急装备及抢修物资，建立和完善相应保障体系。出现突发重大停电事件时，市有关部门和地方各级人民政府（管委会）要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障突发重大停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。
电力企业要加强突发重大停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。
有关部门和电力企业要加强电网“黑启动”能力建设，优化电源规划布局，保障突发重大停电事件后“黑启动”电源发挥应急作用，提高电力系统迅速恢复能力。电力企业要加强应急电源建设，配备很多类型、各种容量应急发电车、应急发电机等设备，加强日常维护和保养，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/T 29328－2018）要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。
各级人民政府（管委会）、电力主管部门及通信主管部门要建立健全突发重大停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。突发重大停电事件应急指挥部应配备必要的应急车辆，满足应急指挥的需要。
卫生健康部门负责督促辖区内医疗卫生机构加强自备应急电源建设，加强医疗应急救援队伍装备建设，确保应急响应期间医疗秩序稳定。做好发生次生衍生灾害事故的医疗防护工作。
财政部门对突发重大停电事件处置工作提供必要的资金保障，用于电力应急能力建设和突发重大停电事件发生后应急处置。
各级人民政府（管委会）、相关企业对突发重大停电事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表扬，对处置不力或者有其他失职、渎职行为造成重大损失或者社会影响的，依法依纪严肃追责。
各县市区人民政府（管委会）结合当地实际组织编制并发布本管理区域内突发重大停电事件应急预案。
本预案实施后，市发改委根据真实的情况，适时组织评估，报请市人民政府同意后修订。各县市区人民政府（管委会）结合实际修订本管理区域内突发重大停电事件应急预案。
突发重大停电事件应急指挥部应定期组织并且开展本预案的学习和培训。电力企业、重要电力用户要加强突发重大停电事件应急处置和应急救援能力培训，提高应急管理和应急救援技能水平。
突发重大停电事件应急指挥部应根据真实的情况，定期组织并且开展突发重大停电应急处置联合演练，建立起职能部门、电力企业、重要电力用户以及新闻媒体、社会公众之间的应急协调联动机制，提高协同应对、联合处置能力。